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Plan d’action national « Gesond iessen- méi bewegen »
Extension dans le domaine spécifique de l’activité physique
Face à l’évidence scientifique faisant état de changements spectaculaires dans les modes de vie dans la plupart des pays tendant vers des habitudes augmentant le risque de dégradation du capital santé des individus et entraînant des conséquences sociétales importantes, un plan d’action national « Gesond iessen, méi bewegen » a été conjointement mis en place en 2006 par 4 ministères (Education nationale et Formation professionnelle, Famille et Intégration, Santé, Sports).
En cela, ces ministères ont répondu à des nécessités qui ont découlé de l’évidence de l’augmentation de l’obésité et des maladies en relation (comme les maladies cardiovasculaires, et le diabète par exemple) ainsi que des résultats d’une étude de 2006 faite auprès des jeunes de 9, 14 et 18 ans concernant l’état de leur santé et de leur motricité.
Par la mise en place d’une politique interministérielle et interdisciplinaire, le Grand-Duché de Luxembourg a initié une démarche, qualifiée d’exemplaire par des experts internationaux et s’est inscrit dans la liste des pays ayant répondu aux recommandations de la Commission Européenne et du Parlement européen
3 objectifs étaient retenus dans le plan d’action : sensibiliser et informer, manger sain et équilibré, augmenter l’activité motrice de la population, notamment des enfants et des jeunes. Un comité interministériel coordonne la démarche commune et est le garant de la cohérence et de la complémentarité des actions telle que formulée dans une déclaration commune des 4 ministres en juillet 2006 (Annexe). Depuis le lancement du plan d’action, de nombreux projets ont pu être développés en collaboration avec une multitude de partenaires dans les milieux les plus divers de notre société : établissements scolaires, communes, maisons relais, associations sportives, associations pour jeunes, entreprises, hôpitaux.
Le label « Gesond iessen, méi bewegen » a connu un succès inattendu, puisque plus de 150 projets ont obtenu ce label, sachant que ces acteurs proviennent des secteurs suivants :
- écoles 40%
- communes et assimiliés : 15%
- sport : 5%
- secteur santé : 6%
- ministères : 6%
- secteur jeunesse et socio-éducatif : 28%
Pour l’alimentation saine plusieurs domaines ont été mis en chantier avec la publication des recommandations nationales, la mise en place de nombreuses formations, l’élaboration et la diffusion de matériel pédagogique et la mise en place de plusieurs campagnes spécifiques (alimentation pour femmes enceintes, petits enfants, recommandations pour le petit déjeuner….). Ces initiatives sont en train de prendre racine et de se développer.
Dans le domaine de l’activité physique, l’initiative nationale pluriannuelle « Meter fir Meter » a, avec la promotion successive de la course à pied, du vélo, de la natation et de la marche, mobilisé beaucoup de partenaires du monde du sport et essayé de redonner le goût à l’activité physique régulière à de nombreuses personnes.
La question est de savoir si c’était suffisant.
Malheureusement une étude longitudinale successive en 2010 n'a pas montré les améliorations espérées, notamment dans le domaine de l’activité physique. Vu les tristes évidences des études sur la santé et la motricité des enfants et jeunes il est important de donner une ambition plus élevée a la promotion de l activité motrice dans notre population, de mobiliser de nouveaux partenaires, de coordonner les actions, d’agir sur la cohérence des démarches et d’investir davantage de moyens.
En effet, malgré des initiatives multiples avec les partenaires les plus divers dans le domaine de l’activité physique, un certain nombre de pistes n’ont pas encore pu être explorées, d’où le présent effort supplémentaire, d’où l’idée d’interventions et d’initiatives complémentaires pour mettre un plan d’action sur des bases plus larges, faisant intervenir plus de partenaires politiques et sectoriels et - en fin de compte- soulignant l’aspect résolument sociétal du problème, dépassant largement des problèmes cantonnés à des secteurs spécifiques et isolés. Cette démarche cherche à investir dans la durabilité des initiatives, l’étendue et la force de l’impact produit par celles-ci, la cohérence des messages diffusés, l’entièreté des domaines occupés, l’efficacité des efforts de sensibilisation…….
Pour ce faire, 4 nouveaux ministères (Tourisme, Egalité des Chances, Développement durable et Infrastructures, Intérieur et Grande région) ont rejoint les groupes de réflexion pour collaborer à des solutions transversales et contribuer avec leurs pièces au puzzle d’un tableau cohérent. Des apports précieux ont pu être enregistrés de la part de partenaires œuvrant concrètement sur le terrain et donc directement concernés. Ceci sera de toute évidence le cas des communes, où bon nombre de mesures seront mis sur pied et appliquées. Dans ce contexte la collaboration du Syvicol est à relever, de même que celui du Verkéiersverbond ou encore du Comité Olympique et sportif Luxembourgeois pour les questions les concernant plus particulièrement.
Le plan d’action national « Gesond iessen, méi bewegen » se compose du binôme inséparable « alimentation saine- activité physique », qui tire sa puissance d’intervention de la double approche que signale d’ailleurs son nom et son logo. Il incombe à tous, partenaires politiques et non-gouvernementaux, de visualiser cette union idéelle et de la concrétiser ce double objectif dans chaque projet, chaque initiative, chaque action. Ceci est un challenge supplémentaire du plan d’action national.
La version initiale du plan d’action s’appuyait sur une déclaration d’intention de 4 ministères, la présente extension sur un accord exprimé par le Gouvernement entier ; en effet dans la séance du Gouvernement en Conseil du 10 juin 2011, celui-ci a marqué son accord pour l’extension du plan d’action national, le déclarant par là d’intérêt national et lui accordant son soutien au niveau politique le plus élevé. Le comité interministériel continuera son rôle de coordinateur de l’action interministérielle et de la démarche commune et interdisciplinaire.
Les points majeurs de l’extension du plan national d’action
6 grands domaines, appelés « Centres d’intérêt » ont été identifiés dans lesquels des efforts particuliers sont à prévoir et pour lesquels une série de mesures a été définie
1 Socles minimaux de motricité
2 Stimulation et éducation motrice des enfants
3 Motiver et mobiliser les jeunes filles et les jeunes garçons pour les activités physiques et sportives
4 Favoriser la mobilité douce et le sport informel
5 Compléter et améliorer l’offre sportive nationale et locale
6 Renforcer la place du sport à l’école
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Chacun des centres d’intérêts est décliné en ses éléments constituants auxquels sont rattachées les mesures ad hoc
1 Socles minimaux de motricité
1.1 Fixer pour chaque tranche d’âge des socles minimaux de motricité à viser pour chaque enfant
1.2. Définir un plan de prise en charge au cas où l’enfant n’atteint pas les socles minimaux
2 Stimulation et éducation motrice des enfants
2.1 Les parents, premiers stimulateurs et créateurs d’une ambiance favorable au développement moteur et aux habitudes de vie active
2.2 Les structures d’accueil de jour, lieux d’intervention possibles en matière d’éducation motrice
2.3 Les clubs de sport ou autres cellules d’accueil et leurs offres spécifiques pour le développement moteur des enfants
2.4 L’école, lieu de formation motrice et d’initiation sportive de tous les enfants
3 Motiver et mobiliser les jeunes filles et les garçons pour les activités physiques et sportives
3.1 Déceler les groupes-cibles les plus concerné s par un manque d’activité physique en vue d’actions ciblées
3.2 Les acteurs pouvant intervenir dans le cadre d’une action concertée aux niveaux local et national
3.3 Mise en place d’une campagne visant une participation accrue des jeunes, particulièrement des jeunes filles à des activités physiques et sportives
3.4. Potentiel d’intervenir à titre préventif dans le processus d’éducation formelle et informelle des jeunes filles
4 Favoriser la mobilité douce et le sport informel
4.1 Déceler les acteurs les plus concernés en vue d’intervenir de façon durable dans la pro motion de la mobilité douce
4.2 Dresser la liste des interventions en vue de la promotion de la mobilité douce
4.3 Soutenir et multiplier les mesures visant à promouvoir l’activité physique et sportive informelle
5 Compléter et améliorer l’offre sportive nationale et locale
5.1 Déceler les acteurs les plus concernés en vue de garantir une offre sportive diversifiée la plus complète possible
5.2 Faire l’état de lieux des offres sportives, déceler les lacunes éventuelles et développer des solutions applicables
6 Renforcer la place du sport à l’école
6.1 Maintien du sport à l’école obligatoire pour toutes les classes à plein temps
6.2 Étendre les horaires scolaires de façon à rendre possible une offre scolaire obligatoire et/ou facultative plus large
6.3 Mettre en œuvre la démarche par compétences pour la b ranche « éducation physique »
6.4 Préciser le rôle de la branche « éducation physique » dans les différentes procédures d’orientation, notamment en classe de 9e de l’enseignement secondaire technique
6.5 Dans les classes d’un niveau de formation moins exigeant, lier l’éducation physique et sportive aux apprentissages langagiers et communicatifs ainsi qu’à la pédagogie interculturelle dans le but d’améliorer la santé, la capacité motrice et l’activité physique des élèves
6.6. Inscrire les démarches visant l’amélioration de l’état de santé et de la motricité aux programmes de formation des éducateurs
6.7 Application du standard des infrastructures actuellement réalisé dans les nouvelles constructions et extension à moyen terme aux anciens établissements
6.8 Prévoir une offre obligatoire et/ou facultative pour les classes concomitantes qui, actuellement, n’ont pas de cours d’éducation physique
6.9 Assurer un encadrement qualifié à tous les niveaux
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La version intégrale du document peut être téléchargée sur http://www.sport.public.lu/ sous la rubrique « sport-loisir »
Quelques exemples tirés des 6 centre d’intérêt
1.1 Fixer pour chaque tranche d’âge des socles minimaux de motricité à
viser pour chaque enfant
Prétest et test MOBAQ sont en cours en collaboration avec l’université de Bielefeld. Objectif visé : MOBAQ-LUX maniable
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2.1 Les parents, premiers stimulateurs et créateurs d’une ambiance favorable au développement moteur et aux habitudes de vie active
La plupart des parents sont sans « (in-)formation » : mise en place de conseils concrets aux parents en collaboration avec les professionnels
Accès à des informations théoriques et concrètes sur un site spécialisé « http://www.accueilenfant.lu/ »
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3.2 Les acteurs pouvant intervenir dans le cadre d’une action concertée aux niveaux local et national
Détection des points faibles dans l’offre des clubs de sport plus particulièrement pour les filles et recherche de solutions dans des étapes successives de sensibilisation du secteur et mise à l’essai de stratégies à employer
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4.2 Dresser la liste des interventions en vue de la promotion de la mobilité douce
Diffuser et généraliser l’idée du chemin à l’école à effectuer à pied ; partager l’expérience déjà acquise dans certaines communes avec le « Pédibus »
Optimiser le réseau national des pistes cyclables et réaliser des tronçons d’accès
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5.2 Faire l’état de lieux des offres sportives, déceler les lacunes éventuelles et développer des solutions applicables
Conception et mise en œuvre d’une campagne générale en faveur de modes de vie incluant une activité physique régulière accessible à toutes les couches de la population
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6.6. Inscrire les démarches visant l’amélioration de l’état de santé et de la motricité aux programmes de formation des éducateurs
Réforme des formations des éducateurs (gradués) avec un accent nouveau sur les compétences pédagogiques en matière d’éducation motrice
6.8 Prévoir une offre obligatoire et/ou facultative pour les classes concomitantes qui, actuellement, n’ont pas de cours d’éducation physique
Elaboration de modules facultatifs en éducation physique dans les cadres des formations ayant des classes concomitantes
Obligation des lycées d’offrir ces modules
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